環評機構和環保部脫鉤

作者：管理員發(fa)布于：2017-03-21  瀏覽次數：

2017年3月9日(ri)，十二屆全國人大五(wu)次會議(yi)新(xin)聞(wen)中(zhong)(zhong)心(xin)舉行記者(zhe)會，邀請環保部部長陳吉寧(ning)就“加強生(sheng)態環境保護”的(de)相關問題回答(da)中(zhong)(zhong)外記者(zhe)的(de)提問。

深圳衛視記者

請(qing)問(wen)(wen)關于“紅(hong)頂中介”的(de)問(wen)(wen)題。在(zai)多年(nian)以來在(zai)環(huan)(huan)評(ping)(ping)工(gong)作(zuo)上一直(zhi)存在(zai)著既當裁判員(yuan)又當運(yun)動員(yuan)的(de)一種“紅(hong)頂中介”，可(ke)以說它(ta)已(yi)經成(cheng)為(wei)簡政(zheng)放(fang)權的(de)一塊絆腳(jiao)石，也成(cheng)為(wei) 環(huan)(huan)評(ping)(ping)工(gong)作(zuo)公平客觀的(de)一大攔路虎。記得您(nin)曾經在(zai)2015年(nian)記者會上這么說到，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)直(zhi)屬(shu)單位的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構(gou)要率先實(shi)現脫鉤，地(di)方環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門在(zai)兩年(nian)之內(nei)要分批(pi)分期實(shi) 現脫鉤，而(er)且當時(shi)您(nin)還有一句(ju)話讓(rang)人(ren)印象非常深刻，說的(de)是絕不允許(xu)卡著審批(pi)吃環(huan)(huan)保(bao)，戴(dai)著紅(hong)頂賺黑錢(qian)。請(qing)問(wen)(wen)，目前(qian)這項工(gong)作(zuo)推進的(de)情(qing)況怎么樣?下一步在(zai)環(huan)(huan)評(ping)(ping)攻堅 戰上，我(wo)們又 有一些什(shen)么樣新(xin)的(de)改革舉措呢?謝謝。

 ;    謝謝你的(de)(de)提問(wen)。這項工作是從2015年開始的(de)(de)，當(dang)時(shi)是落實中央巡視組關于(yu)環保專項巡視的(de)(de)反(fan)饋意見。另外，結合(he)國務(wu)院(yuan)“放管服”的(de)(de)改(gai)革要求，2015年年底，環(huan)(huan)(huan)保部直屬的8家環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構率先(xian)完成了(le)(le)脫(tuo)鉤，到去年底，所(suo)有地方環(huan)(huan)(huan)保部門(men)350家環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構分兩批已經(jing)全(quan)部完成了(le)(le)脫(tuo)鉤任務。我們是說到(dao)做到(dao)的。其中176家取消或者(zhe)注銷了資(zi)(zi)質，174家由原環評機(ji)構(gou)職工(gong)自然人出資(zi)(zi)設立(li)環評公(gong)司或者(zhe)整體(ti)劃至國(guo)有資(zi)(zi)產管理(li)部門。這(zhe)意味(wei)著從今年開始，不論是(shi)人還是(shi)資(zi)(zi)產，沒有一家環評機(ji)構(gou)跟環保部有任何(he)關(guan)系(xi)，我們(men)把這件事情切割得干干凈凈。

     脫鉤之后，目(mu)前全(quan)國共有環(huan)保機構968家，其中企業法(fa)人機構818家，事業法(fa)人機構150家，從業環(huan)評(ping)工程師(shi)10746人。從(cong)進展(zhan)情(qing)況看(kan)，脫鉤進展(zhan)比較(jiao)平穩，從(cong)體制(zhi)上解決(jue)了“紅頂中介”的(de)問題，有利于環(huan)評市(shi)場的(de)健(jian)康(kang)發展(zhan)。結合脫(tuo)鉤，我們這兩(liang)年也在大力(li)推動環評改革，就是要更(geng)好發揮環評的源頭(tou)預(yu)防(fang)作用(yong)。我們基本思路(lu)是劃(hua)框子、定規則、查落實(shi)三個環節。

01在戰略和(he)規劃環(huan)評領域要劃框(kuang)子

什么框子?我剛才講(jiang)過“三線(xian)一單(dan)”，生(sheng)態(tai)保護紅線(xian)、環(huan)境質量底線(xian)、資源利用上線(xian)和(he)環(huan)境準(zhun)入負面(mian)清(qing)單(dan)。用這“三線(xian)一單(dan)”強化對國(guo)土空間開(kai)發的強約束。

02在項目環(huan)評領(ling)域定準(zhun)規則

主要(yao)解(jie)決(jue)三個問題：明確(que)排(pai)(pai)放污染物的項目可以排(pai)(pai)放的強度是多少，排(pai)(pai)放的總(zong)量(liang)是多少，帶來的環(huan)境風險要(yao)采取什(shen)么樣的防(fang)范措(cuo)施。這就是定規則。

03加大事中事后監管

主要(yao)做好兩(liang)件事情，一是建(jian)立全國環評監管(guan)平(ping)臺(tai)，所有的環評文件要(yao)上傳(chuan)到這個平(ping)臺(tai)進行公開。同時我們利用大數據(ju)技術對環評(ping)進行監(jian)管。批得對不(bu)(bu)對，項(xiang)目落沒(mei)落在不(bu)(bu)該落的(de)(de)(de)地方，突沒(mei)突破污(wu)染物排(pai)放總量(liang)，進行監管，明(ming)確各級責任。二是與排(pai)污(wu)許可(ke)證制度銜接。把環(huan)評要求的(de)(de)(de)每一項(xiang)環(huan)保措施落 實在排(pai)污(wu)許可(ke)證上，作為下一步企(qi)業投產(chan)運行的(de)(de)(de)守法依據，也作為我(wo)們執法的(de)(de)(de)依據。